Il sistema giustizia davanti alla sfida del Covid 19
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Il sistema giustizia davanti alla sfida del Covid 19

Posted on 7 Aprile 2020 by Vito Tenore

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Riceviamo e volentieri pubblichiamo la corposa ricostruzione di giurisprudenza e dottrina sulla materia dell'emergenza sanitaria

Rassegna di Giurisprudenza e Dottrina occasionata dal Covid-19

A cura di Vito Tenore

Il Covid-19, oltre a stravolgere l’ordinario fluire della vita, oltre ad occasionare riflessioni di tipo sanitario, politico, economico, filosofico, sociologico, religioso, oltre a rimettere in discussione o a consolidare priorità esistenziali ed affetti familiari, ha spinto studiosi appartenenti ai più vari rami del sapere a riflettere sulle conseguenze di questo terribile “male” che sta funestando il mondo intero.

Accanto a sanitari, politici, giornalisti, economisti, filosofi e sociologi che hanno espresso la loro opinione in contesti televisivi o comunque mediatici, valendosi di strumenti telematici, una più vasta platea di studiosi “ha detto la sua” con riferimento a diversi profili del Covid-19.

Anche i giuristi, in forzoso ritiro domestico e in qualche udienza non differibile, hanno colto l’occasione per assumere importanti provvedimenti giudiziari e per interessanti riflessioni in vari rami della scienza giuridica e su vari aspetti, sostanziali e processuali, occasionati dai primi interventi normativi in materia (d.l.23.2.2020 n.6; d.l.8.3.2020 n.11; d.p.c.m.8.3.2020; d.p.c.m.9.3.2020; d.l.17.3.2020 n.18 etc.) o dalle preesistenti norme di sistema sulle quali impatta il Covid-19 con ricadute nuove, varie e spesso imprevedibili.

Non è difficile presagire, ed in parte è già avvenuto, che vi sarà a breve un indotto giudiziario occasionato da tante questioni civilistiche (es.inadempimenti contrattuali, eventi lesivi o letali in ospedali etc.), penalistiche (garanzie di contraddittorio già in queste ore pretese da associazioni di avvocati), lavoristiche (interverranno fatalmente licenziamenti e si porranno questioni retributive), tributarie (nascenti da novelle normative), amministrativistiche e si porrano persino questioni di costituzionalità su taluni interventi normativi pur dettati da urgenza.

Anche la Corte dei conti, nelle sue triplici funzioni giurisdizionali (ivi comprese quelle pensionistiche), di controllo e requirenti sta affrontando diversi problemi organizzativi, informatici e giuridici, con solerzia e attenzione.

Scopo di questa breve rassegna è quello di fare il punto della produzione giurisprudenziale (delle varie magistrature) e della dottrina che, ad oggi, hanno analizzato i vari aspetti delle ricadute giuridiche del funesto morbo sulla vita e, dunque, sugli individui.

La rassegna, tesa a fornire spunti, letture e riflessioni volutamente sistematiche (essendo il diritto circolare e non limitato a problematiche esclusivamente interne alla Corte), è fatalmente limitata per la difficoltà nel reperimento delle fonti, ma si auspica possa essere utile ai tanti lettori, giuristi e non, in questo momento di forzosa stasi domestica.

Roma 7 aprile 2020

Vito Tenore

Rassegna di Giurisprudenza e Dottrina occasionata dal Covid-19

A cura di Vito Tenore

SOMMARIO: A) Corte dei conti. - B) Consiglio di Stato e Tar. - C) Magistratura ordinaria. - D) Dottrina: a) Diritto costituzionale e diritto amministrativo; b) Diritto penale, diritto processuale penale e diritto penitenziario; c) Diritto del lavoro; d) Filosofia, etica, informatica giuridica e sociologia; e) Diritto commerciale, diritto dell’economia, diritto tributario e economia politica; f) Diritto civile e diritto processuale civile; g) Diritto internazionale e diritto dell’Unione europea.

  1. CORTE DEI CONTI.

C. conti, sez. contr. Liguria, deliberazione n. 38/3 aprile 2020; C. conti, sez. contr. Liguria, deliberazione n. 37/ FRG/3 aprile 2020; C. conti, sez. contr. Liguria, deliberazione n. 36/ FRG/3 aprile 2020; C. conti, sez. contr. Liguria, deliberazione n. 35/ FRG/3 aprile 2020; C. conti, sez. contr. Liguria, deliberazione n. 34/ FRG/3 aprile 2020; C. conti, sez. contr. Liguria, deliberazione n. 33/ FRG/3 aprile 2020; C. conti, sez. contr. Liguria, deliberazione n. 32/ FRG/3 aprile 2020; C. conti, sez. contr. Liguria, deliberazione n. 30/ FRG/3 aprile 2020; C. conti, sez. contr. Liguria, deliberazione n. 29/pareri/3 aprile 2020; C. conti, sez. contr. Liguria, deliberazione n. 28/pareri/3 aprile 2020; C. conti, sez. contr. Liguria, deliberazione n. 27/ FRG/3 aprile 2020;C. conti, sez. contr. Liguria, deliberazione n. 26/ FRG/3 aprile 2020; C. conti, sez. contr. Liguria, deliberazione n. 24/ PREV/3 aprile 2020; C. conti, sez. contr. Liguria, deliberazione n. 25/ PREV/3 aprile 2020, in banchedati.corteconti.it, hanno esaminato d’ufficio la questione relativa alla valida costituzione del Collegio mediante collegamento da remoto in videoconferenza con lo strumento Microsoft Teams. Al riguardo, si è osservato che la riunione dell’organo giudicante mediante collegamento telematico è espressamente consentita dal legislatore che, in base al combinato disposto degli artt. 84, comma 6 e 85, commi 1 e 3, lett. e), del D.L. 17 marzo 2020, n. 18, prevede lo svolgimento sia delle udienze che delle camere di consiglio mediante sistema da remoto, allo scopo di coniugare le esigenze di regolare svolgimento delle funzioni, anche di controllo, intestate alla Corte dei conti con le misure di sicurezza necessarie per contrastare l’emergenza sanitaria per COVID-19. La ratio di tale disciplina è quella di evitare il blocco totale dell’attività magistratuale, ove lo svolgimento della medesima possa avvenire con modalità atte ad evitare l’esposizione a pericolo della salute dei soggetti interessati (rappresentanti dell’ente, magistrati, personale amministrativo, utenti degli uffici). Sul punto si è condiviso quanto osservato dal Consiglio di Stato nel parere n. 571 del 10 marzo 2020: “Il collegamento da remoto per lo svolgimento dell’adunanza è conseguentemente modalità alternativa allo svolgimento in aula dei lavori purché sia garantita la riservatezza del collegamento e la segretezza. Peraltro, tale modalità consente di tutelare la salute dei magistrati componenti la Sezione, o la Commissione speciale, senza pregiudicare il funzionamento dell’Ufficio (che continuerà ad operare a pieno regime), rispondendo altresì alle direttive impartite dal Governo, proprio in questa fase di emergenza, in materia di home working o smart working, senza oneri per le finanze pubbliche”.

C. conti, sez. contr. Lombardia, deliberazione n. 40/pareri/1 aprile 2020; C. conti, sez. contr. Lombardia, deliberazione n. 35/pareri/27 marzo 2020; C. conti, sez. contr. Lombardia, deliberazione n. 34/pareri/27 marzo 2020, in banchedati.corteconti.it, hanno ritenuto la legittimità delle adunanze da remoto, con collegamento dei magistrati dalla propria abitazione - ex art. 4, comma 3, lett. f), del D.L. 8 marzo 2020, n. 11 e art. 85 del D.L. 17 marzo 2020, n. 18, emergenza epidemiologica COVID-19 - ai fini dello svolgimento dell’attività consultiva ex art. 7, comma 8 della legge n. 131/2003 di competenza delle sezioni regionali di controllo della Corte dei conti, trattandosi di attività che non implica alcun contraddittorio con l’ente che ha richiesto il parere e non comporta spostamenti lesivi delle prescrizioni restrittive dirette al contenimento del contagio e alla tutela della salute della collettività.

C. conti, sez. contr. Lombardia, deliberazione n. 38/ PRSP/31 marzo 2020, in banchedati.corteconti.it, ha ritenuto la legittimità della camera di consiglio da remoto ai fini dello svolgimento dell’attività di competenza delle sezioni regionali di controllo della Corte dei conti, trattandosi, nel caso di specie, della prosecuzione di una precedente camera di consiglio, a sua volta preceduta dallo svolgimento dell’adunanza pubblica con il comune convocato, nel corso della quale era stato garantito il pieno contraddittorio con l’ente, e che, comunque, la camera di consiglio è stata svolta senza spostamenti lesivi delle prescrizioni restrittive dirette al contenimento del contagio e alla tutela della salute della collettività.

C. conti, sez. contr. Trentino Alto Adige - Trento, deliberazione n. 93/ PRSE/30 marzo 2020; C. conti, sez. contr. Trentino Alto Adige - Trento, deliberazione n. 94/ PRSE/24 marzo 2020; C. conti, sez. contr. Trentino Alto Adige - Trento, deliberazione n. 92/ PRSE/24 marzo 2020; C. conti, sez. contr. Trentino Alto Adige - Trento, deliberazione n. 91/ PRSE/24 marzo 2020; C. conti, sez. contr. Trentino Alto Adige - Trento, deliberazione n. 90/ PRSE/24 marzo 2020, in banchedati.corteconti.it, visto l’art. 85, c. 3, lett. e), d.l. 17 marzo 2020, n. 18 che consente ai vertici istituzionali degli uffici della Corte dei conti di convocare le adunanze in camera di consiglio mediante collegamenti da remoto, hanno ritenuto opportuno svolgere le relative camere di consiglio in modalità telematica attraverso il collegamento simultaneo di tutti i partecipanti in videoconferenza, al fine di assicurare le misure di contrasto alla diffusione del COVID-19 ed in particolare evitare i contatti ravvicinati tra le persone, nonché lo spostamento sul territorio dei magistrati aventi domicilio fuori della sede della sezione.

  1. CONSIGLIO DI STATO E TAR.

Cons. St., sez. VI, decreto, 2 aprile 2020, n. 1641, in www.giustizia-amministrativa.it, la domanda cautelare ex art. 55 c.p.a. fonda la procedibilità dell’istanza cautelare con decreto monocratico ex art. 84, d.l. n. 18 del 2020, riferita a ricorso presentato il 12 marzo 2020 e pendente nel periodo fra l’8 marzo ed il 15 marzo 2020, anche se contenuta in memoria non notificata, essendo volta solo a sollecitare la decisione monocratica già prevista direttamente dal citato art. 84.

T.A.R. Lazio, Napoli, sez. I quater, decreto, 1 aprile 2020, n. 2346, in www.giustizia-amministrativa.it, non può essere accolta l’istanza, presentata dal Codacons, di sospensione delle schede, pubblicate sul sito ufficiale del Dipartimento della Protezione Civile “COVID-19 Italia – Monitoraggio della situazione”, nella parte in cui non riportano i dati relativi ai deceduti di Covid-19 a casa e in terapia intensiva in ospedale, nonché ai posti realmente disponibili in terapia intensiva e presso quali strutture sul territorio nazionale, e la possibilità concreta di trasferimento attraverso la cosiddetta Cross – Centrale remota per le operazioni di soccorso, non avendo dette schede né la forma né soprattutto la sostanza del provvedimento amministrativo.

Cons. St., sez. III, decreto, 30 marzo 2020, n. 1553, in www.giustizia-amministrativa.it, deve essere respinta la richiesta di sospensione cautelare dell’ordine di quarantena obbligatoria con sorveglianza sanitaria e isolamento presso la propria residenza avanzata da un bracciante agricolo che si era allontanato dalla propria abitazione per andare a lavorare nei campi, essendo l’eventuale, provato pregiudizio economico risarcibile.

Cons. St., sez. VI, sent., 27 marzo 2020, n. 2141, in www.giustizia-amministrativa.it, rigetta istanza di rinvio della trattazione dell’udienza proposta da un difensore che, avendo interesse a discutere personalmente il ricorso, ma essendo stato per vari giorni nel territorio comunale di Selva di Gardena (BZ) ove notoriamente, a dire del difensore, si sono riscontrati numerosi casi di COVID-19, aveva deciso, in via prudenziale e di sua spontanea volontà, di mettersi in quarantena volontaria presso la propria abitazione. Il giudice amministrativo non ha condiviso tale istanza, giacché il patrono di parte appellata non ricadeva nella prescrizione dell’art. 10, co. 17 del D.L. 2 marzo 2020, n. 9 ed il territorio comunale di Selva di Val Gardena non era tra i Comuni compresi dall’all. 1) al D.P.C.M. 1 marzo 2020.

T.A.R. Campania, Napoli, sez. V, decreto, 30 marzo 2020, n. 638, in www.giustizia-amministrativa.it, l’adozione del decreto cautelare monocratico di cui all’art. 84, comma 1, d.l. 17 marzo 2020, n. 18 deve avvenire, secondo le prescrizioni del decreto del Presidente del TAR per la Campania, sede di Napoli, n. 12 del 2020, dopo le ore 12.00 del giorno già fissato per la camera di consiglio collegiale, che non può più tenersi alla luce del citato art. 84, che ha disposto la trasformazione della tutela collegiale in quella monocratica; rispetto a tale termine deve verificarsi la decorrenza dei dieci giorni liberi dalla notifica del ricorso in materia di appalti pubblici, di cui al combinato disposto dell’art. 55, comma 5, e dell’art. 119 comma 2 c.p.a.

T. A. R. Molise, Campobasso, decreto, 30 marzo 2020, n. 62, in www.giustizia-amministrativa.it, devono essere sospesi i provvedimenti della azienda sanitaria nella parte in cui, immotivatamente, dispongono il ricovero presso una struttura privata accreditata residenziale di una paziente proveniente dal Molise senza aver disposto preventivamente il tampone di controllo per verificare che la paziente medesima non sia affetta da coronavirus.

T. A. R. Calabria, Catanzaro, sez. I, decreto, 28 marzo 2020, n. 165, in www.giustizia-amministrativa.it, deve essere respinta la richiesta di sospensione cautelare dell’ordine di quarantena obbligatoria con sorveglianza sanitaria e isolamento presso la propria residenza avanzata da un bracciante agricolo che si era allontanato dalla propria abitazione per andare a lavorare nei campi, atteso che nell’attuale fase epidemica, in sede di comparazione degli interessi in conflitto, si deve dare prevalenza a quello pubblico inerente la tutela della salute della collettività e della necessità di arginare qualsiasi rischio di contagio. 

T. A. R. Sicilia, Catania, sez. IV, decreto, 27 marzo 2020, n. 235, in www.giustizia-amministrativa.it, non va sospeso il provvedimento con il quale il Dipartimento di Prevenzione U.O.C. Igiene Ambienti di Vita dell’A.S.P. di Catania ha inibito ad una struttura privata accreditata la prosecuzione dell’attività di laboratorio relativa all’esecuzione di test diagnostici per coronavirus effettuati in assenza di sintomi.

T. A. R. Puglia, Bari, sez. II, decreto, 26 marzo 2020, n. 139, in www.giustizia-amministrativa.it, respinge l’istanza cautelare per l’insussistenza, all’attualità, del danno grave e irreparabile che giustifichi la concessione della misura cautelare, nelle forme consentite dall’articolo 84, comma 1, del decreto-legge 17 marzo 2020, recante “Nuove misure urgenti per contrastare l'emergenza epidemiologica da COVID-19 e contenerne gli effetti in materia di giustizia amministrativa”.

Cons. giust. amm. Sicilia, ord., 25 marzo 2020, n. 22, in www.giustizia-amministrativa.it, non potendosi prevedere il termine finale della situazione di emergenza nazionale, e non essendo lo stesso stato previsto dalle autorità competenti, non può essere accordata la proroga richiesta, e che il verificatore è onerato, sin da ora, di presentare una eventuale nuova istanza di proroga in prossimità della scadenza del termine del 31 luglio 2020, per il caso in cui l’emergenza nazionale o altre circostanze siano ancora di ostacolo, a quella data, all’espletamento dell’incarico.

T.A.R. Campania, Napoli, sez. V, decreto, 24 marzo 2020, n. 471, in www.giustizia-amministrativa.it, rigetta l’istanza di provvedimento cautelare monocratico di sospensione di un provvedimento di messa in quarantena domiciliare in relazione alle misure di contenimento del COVID-19, imposto a un giornalista per essersi allontanato dall’abitazione senza giustificato motivo; adottato non sulla base di accertamenti provenienti dalle forze dell’ordine, ma per la espressa ammissione dello stesso, in un articolo di giornale pubblicato a sua firma, di avere violato gli obblighi in questione.

T.A.R. Campania, Napoli, sez. V, decreto, 21 marzo 2020, n. 436, in www.giustizia-amministrativa.it, ha sospeso in sede cautelare il provvedimento di messa in quarantena per 14 giorni adottato per la violazione dell’obbligo di non lasciare la propria abitazione in quanto l’interessato ha prodotto documentazione medica, di data anteriore all’accertamento dal quale è scaturita la misura, che attesta le necessità di assistenza dell’anziana madre. Il provvedimento cautelare ha l’effetto limitato di consentire all’interessato solo di recarsi e permanere presso l’abitazione della madre.

T. A. R. Campania, Napoli, sez. V, decreto, 20 marzo 2020, n. 433, in www.giustizia-amministrativa.it, ha sospeso, con una misura cautelare monocratica, un atto di diffida e messa in quarantena per 14 giorni per essersi l’interessato allontanato dalla propria abitazione senza giustificato motivo (per recarsi al distributore automatico di tabacchi); ciò al solo effetto di consentire al medesimo interessato lo svolgimento di specifiche e documentate attività professionali di difesa in giudizio (due udienze penali già fissate) nei limiti di quanto ad esse necessariamente connesso.

T. A. R. Campania, Napoli, sez. V, decreto, 18 marzo 2020, n. 416, in www.giustizia-amministrativa.it, deve essere rigettata in sede cautelare monocratica l’istanza di sospensione delle ordinanze del Presidente della Giunta regionale della Campania, che hanno dettato delle misure per fare fronte alla situazione di emergenza determinata dal contagio da COVID-19, disponendo fra l’altro il divieto di fare sport anche all’aperto e, in particolare, il divieto di praticare “attività sportiva, ludica o ricreativa all’aperto in luoghi pubblici o aperti al pubblico”.

Cons. St., sez. VI, sent., 12 marzo 2020, n. 1783, in www.giustizia-amministrativa.it, la giustificazione dell’istanza di rinvio di udienza non appare meritoria qualora faccia generico riferimento all’emergenza  coronavirus, senza specificare alcuna circostanza concreta tra quelle previste nel decreto presidenziale n. 18 del 2020 per far fronte alla detta emergenza, che contempla il “rinvio per emergenza coronavirus” al ricorrere di effettive esigenze, come si evince dall’inciso “per essere uno degli avvocati residenti in una ‘zona rossa’, non anche per semplici difficoltà di spostamento”.

Cons. St., sez. comm. spec., parere, 10 marzo 2020, n. 571, in www.giustizia-amministrativa.it, è possibile tenere le adunanze della Commissione speciale del Consiglio di Stato da remoto con conferenza telefonica o con modalità telematiche. Peraltro, nel caso dell’attività consultiva, ad avviso della Commissione, non sussistono ostacoli di alcun genere perché le adunanze si svolgono senza la presenza di pubblico e di difensori ma solo con la partecipazione dei magistrati componenti la sezione o la Commissione speciale. Il collegamento da remoto per lo svolgimento dell’adunanza è conseguentemente modalità alternativa allo svolgimento in aula dei lavori purché sia garantita la riservatezza del collegamento e la segretezza. Peraltro tale modalità consente di tutelare la salute dei magistrati componenti la sezione, o la Commissione speciale, senza pregiudicare il funzionamento dell’ufficio (che continuerà ad operare a pieno regime), rispondendo altresì alle direttive impartite dal Governo, proprio in questa fase di emergenza, in materia di home working o smart working, senza oneri per le finanze pubbliche. Se la rapida diffusione dell’epidemia giustifica pienamente il rinvio d’ufficio delle udienze pubbliche e camerali, disposto dal d.l. 8 marzo 2020 n. 11 nel periodo che va dall’8 al 22 marzo 2020, allo scopo di evitare, nei limiti del possibile, lo spostamento delle persone per la celebrazione delle predette udienze, nonché la trattazione monocratica delle domande cautelari (salva successiva trattazione collegiale), sempre allo scopo di evitare lo spostamento delle persone e la riunione delle stesse all’interno degli uffici giudiziari, non sembra reperirsi adeguata giustificazione, invece, per la dilatazione dei termini endoprocessuali. Appare, pertanto, sicuramente più in linea con la ratio del decreto legge un’altra interpretazione della norma nel senso che il periodo di sospensione riguardi esclusivamente il termine decadenziale previsto dalla legge per la notifica del ricorso (artt. 29, 41 c.p.a.) e non anche i citati termini endoprocessuali.

T. A. R. Lombardia, Brescia, sez. I, decreto, 3 marzo 2020, n. 50, in www.giustizia-amministrativa.it, è da rigettare l’istanza di rinvio dell’udienza di discussione di una causa formulata dal difensore di una delle parti motivata dalla possibile situazione di pericolo di contagio da COVID-19, nella quale, peraltro, l’avvocato ha indicato di avere due figlie minori.

T. A. R. Marche, Ancona, decreto, 27 febbraio 2020, n. 56, in www.giustizia-amministrativa.it, su ricorso della Presidenza del Consiglio dei ministri, accoglie l’istanza cautelare e sospende gli effetti dell’ordinanza 1 del 25 Febbraio 2020 del Presidente della Regione con la quale veniva disposta la chiusura delle scuole sul territorio regionale.

  1. MAGISTRATURA ORDINARIA.

Trib. Bari, 26 marzo 2020, in www.dirittoegiustizia.it, ha ritenuto legittimo sospendere gli incontri tra padre e figlio minore residenti in due Comuni diversi, al fine di rispettare le disposizioni volte a contenere il contagio da COVID-19. Infatti, il giudice ha stabilito che il diritto-dovere dei genitori e dei figli di incontrarsi, sopperibile momentaneamente con lo strumento della videochiamata, è recessivo rispetto alle limitazioni alla circolazione delle persone e rispetto al diritto alla salute.

Trib. Milano 11 marzo 2020, in ilfamiliarista.it, gli spostamenti per raggiungere i figli minorenni presso l’altro genitore o comunque presso l’affidatario, oppure per condurli presso di sé, sono consentiti anche da un Comune all’altro, nel rispetto di tutte le prescrizioni di tipo sanitario, ma ciò può avvenire “secondo le modalità previste dal giudice con i provvedimenti di separazione o divorzio”, ma anche “in assenza di tali provvedimenti, secondo quanto concordato tra i genitori”. Dunque, un accordo tra i genitori può supplire alla mancanza di una pronuncia giudiziale. Ovviamente, tale accordo dovrà risultare da un atto scritto, che potrà essere sostituito da uno scambio di mail tra i genitori o i loro legali, con cui individuare in maniera precisa tempi e modalità degli spostamenti del figlio minorenne.

Trib. Forlì, sez. fall., sent., 10 marzo 2020, visto l’art. 1 D.L. n. 11 del 2020, nonché i D.P.C.M. dell’8 marzo 2020 e del 9.3.2020, che hanno introdotto rilevanti limitazioni alla circolazione per contrastare la diffusione epidemiologica da COVID-19 con la conseguenza che tali restrizioni influenzeranno, inevitabilmente, anche il lavoro dei professionisti incaricati di seguire l’impresa che ha chiesto l’accesso alla procedura di concordato con riserva, dichiara prorogato ex lege di 14 giorni rispetto alla scadenza fissata, il termine già concesso per la presentazione della proposta concordataria, del relativo piano e della documentazione.

  1. DOTTRINA.
  2. Diritto costituzionale e diritto amministrativo.

C. ACOCELLA, L’epidemia come metafora della sospensione e della compressione delle libertà fondamentali. Rileggendo La Peste di Camus, in Diritti regionali, 1/2020, 463-481, www.dirittiregionali.it.

M. ADINOLFI, Voto a distanza e modalità di presenza: una questione di principio, in Progresso, Europa, Riforme, 19 marzo 2020, perfondazione.eu.

M. AINIS, Il bisticcio del potere, in La Repubblica, 3 marzo 2020, www.repubblica.it.

F. ALAGNA, Emergenza Coronavirus: verso una tutela globale della salute?, in Diritti regionali, 1/2020, 353-360, www.dirittiregionali.it.

U. ALLEGRETTI, Una normativa più definitiva sulla lotta all’epidemia del coronavirus?, in Forum di Quaderni costituzionali, 28 marzo 2020, www.forumcostituzionale.it.

U. ALLEGRETTI, Il trattamento dell’epidemia di “coronavirus” come problema costituzionale e amministrativo, in Forum di Quaderni costituzionali, 25 marzo 2020, www.forumcostituzionale.it.

G. AZZARITI, I limiti costituzionali della situazione d’emergenza provocata dal Covid-19, in Questione giustizia, 27 marzo 2020, www.questionegiustizia.it.

F. BALAGUER CALLEJÓN, Solidarietà dimenticata: il fallimento della narrazione pubblica sul coronavirus, in laCostituzione.info, 12 marzo 2020, www.lacostituzione.info.

V. BALDINI, Emergenza sanitaria nazionale e potere di ordinanza regionale. Tra problema di riconoscibilità’ dell’atto di giudizio e differenziazione territoriale delle tutele costituzionali, in Diritti fondamentali, 1/2020, 877-884, www.dirittifondamentali.it.

V. BALDINI, Emergenza costituzionale e Costituzione dell’emergenza. Brevi riflessioni (e parziali) di teoria del diritto, in Diritti fondamentali, 1/2020, 885-897, www.dirittifondamentali.it.

V. BALDINI, Lo Stato costituzionale di diritto all’epoca del coronavirus, in Diritti fondamentali, 1/2020, 683-688, www.dirittifondamentali.it.

G. BATTARINO, Decreto-legge “COVID-19”, sistemi di risposta all’emergenza, equilibrio costituzionale, in Questione giustizia, 1 marzo 2020, www.questionegiustizia.it.

G. BATTARINO, Misure straordinarie ed urgenti per contrastare l’emergenza da COVID-19, in Questione giustizia, 9 marzo 2020, www.questionegiustizia.it.

A. BELLAVISTA, Tutte le falle giuridiche del diktat di Musumeci che comprime senza ragione le libertà individuali, in La Repubblica, Palermo, 22 marzo 2020.

M. BETZU, P. CIARLO, Epidemia e differenziazione territoriale, in BioDiritto, 22 marzo 2020, 1-7, www.biodiritto.org, in corso di pubblicazione in BioLaw Journal, 2/2020.

R. BIN, Guardando a domani, in laCostituzione.info, 12 marzo 2020, www.lacostituzione.info.

R. BIN, Il ritorno dello Stato e l’importanza del Presidente, in laCostituzione.info, 28 marzo 2020, www.lacostituzione.info.

G. BISCONTINI, M. E. COMBA, E. DEL PRATO, L. A. MAZZAROLLI, A. POGGI, G. VALDITARA, F. VARI, Le tecnologie al servizio della tutela della vita e della salute e della democrazia. Una sfida possibile, in Federalismi.it - Osservatorio emergenza Covid-19, 23 marzo 2020, 1-5, www.federalismi.it.

G. BOGGERO, Le “more” dell’adozione dei dpcm sono “ghiotte” per le Regioni. Prime osservazioni sull’intreccio di poteri normativi tra Stato e Regioni in tema di Covid-19, in Diritti regionali, 1/2020, 361-367, www.dirittiregionali.it.

E. BURKE, Poteva andarci peggio, avremmo potuto avere Salvini ministro, in laCostituzione.info, 9 marzo 2020, www.lacostituzione.info.

L. BUSCEMA, Emergenza sanitaria (inter)nazionale e regionalismo (differenziato): un ossimoro?, in Diritti regionali, 1/2020, 406-418, www.dirittiregionali.it.

C. BUZZACCHI, Coronavirus e territori: il regionalismo differenziato coincide con la zona “gialla”, in laCostituzione.info, 2 marzo 2020, www.lacostituzione.info.

C. BUZZACCHI, Scostamento di bilancio da coronavirus, in laCostituzione.info, 13 marzo 2020, www.lacostituzione.info.

A. CANDIDO, Poteri normativi del Governo e libertà di circolazione al tempo del COVID-19, in Forum di Quaderni costituzionali, 10 marzo 2020, www.forumcostituzionale.it.

F. CAPITANI, COVID-19: appunti di grammatica costituzionale, in Il sole 24 ore, 19 marzo 2020, www.diritto24.ilsole24ore.com.

M. CARDUCCI, Il corpo “malato” del Sovrano, in laCostituzione.info, 19 marzo 2020, www.lacostituzione.info.

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M. CARRER, Salus rei publicae e salus animarum, ovvero sovranità della Chiesa e laicità dello Stato: gli artt. 7 e 19 Cost. ai tempi del coronavirus, in BioDiritto, 16 marzo 2020, 1-7, www.biodiritto.org, in corso di pubblicazione in BioLaw Journal, 2/2020.

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Il sistema giustizia davanti alla sfida del Covid 19 - Diritto & Conti
Scritto da
Consigliere della Corte dei Conti

Riceviamo e volentieri pubblichiamo la corposa ricostruzione di giurisprudenza e dottrina sulla materia dell’emergenza sanitaria

Rassegna di Giurisprudenza e Dottrina occasionata dal Covid-19

A cura di Vito Tenore

Il Covid-19, oltre a stravolgere l’ordinario fluire della vita, oltre ad occasionare riflessioni di tipo sanitario, politico, economico, filosofico, sociologico, religioso, oltre a rimettere in discussione o a consolidare priorità esistenziali ed affetti familiari, ha spinto studiosi appartenenti ai più vari rami del sapere a riflettere sulle conseguenze di questo terribile “male” che sta funestando il mondo intero.

Accanto a sanitari, politici, giornalisti, economisti, filosofi e sociologi che hanno espresso la loro opinione in contesti televisivi o comunque mediatici, valendosi di strumenti telematici, una più vasta platea di studiosi “ha detto la sua” con riferimento a diversi profili del Covid-19.

Anche i giuristi, in forzoso ritiro domestico e in qualche udienza non differibile, hanno colto l’occasione per assumere importanti provvedimenti giudiziari e per interessanti riflessioni in vari rami della scienza giuridica e su vari aspetti, sostanziali e processuali, occasionati dai primi interventi normativi in materia (d.l.23.2.2020 n.6; d.l.8.3.2020 n.11; d.p.c.m.8.3.2020; d.p.c.m.9.3.2020; d.l.17.3.2020 n.18 etc.) o dalle preesistenti norme di sistema sulle quali impatta il Covid-19 con ricadute nuove, varie e spesso imprevedibili.

Non è difficile presagire, ed in parte è già avvenuto, che vi sarà a breve un indotto giudiziario occasionato da tante questioni civilistiche (es.inadempimenti contrattuali, eventi lesivi o letali in ospedali etc.), penalistiche (garanzie di contraddittorio già in queste ore pretese da associazioni di avvocati), lavoristiche (interverranno fatalmente licenziamenti e si porranno questioni retributive), tributarie (nascenti da novelle normative), amministrativistiche e si porrano persino questioni di costituzionalità su taluni interventi normativi pur dettati da urgenza.

Anche la Corte dei conti, nelle sue triplici funzioni giurisdizionali (ivi comprese quelle pensionistiche), di controllo e requirenti sta affrontando diversi problemi organizzativi, informatici e giuridici, con solerzia e attenzione.

Scopo di questa breve rassegna è quello di fare il punto della produzione giurisprudenziale (delle varie magistrature) e della dottrina che, ad oggi, hanno analizzato i vari aspetti delle ricadute giuridiche del funesto morbo sulla vita e, dunque, sugli individui.

La rassegna, tesa a fornire spunti, letture e riflessioni volutamente sistematiche (essendo il diritto circolare e non limitato a problematiche esclusivamente interne alla Corte), è fatalmente limitata per la difficoltà nel reperimento delle fonti, ma si auspica possa essere utile ai tanti lettori, giuristi e non, in questo momento di forzosa stasi domestica.

Roma 7 aprile 2020

Vito Tenore

Rassegna di Giurisprudenza e Dottrina occasionata dal Covid-19

A cura di Vito Tenore

SOMMARIO: A) Corte dei conti. – B) Consiglio di Stato e Tar. – C) Magistratura ordinaria. – D) Dottrina: a) Diritto costituzionale e diritto amministrativo; b) Diritto penale, diritto processuale penale e diritto penitenziario; c) Diritto del lavoro; d) Filosofia, etica, informatica giuridica e sociologia; e) Diritto commerciale, diritto dell’economia, diritto tributario e economia politica; f) Diritto civile e diritto processuale civile; g) Diritto internazionale e diritto dell’Unione europea.

  1. CORTE DEI CONTI.

C. conti, sez. contr. Liguria, deliberazione n. 38/3 aprile 2020; C. conti, sez. contr. Liguria, deliberazione n. 37/ FRG/3 aprile 2020; C. conti, sez. contr. Liguria, deliberazione n. 36/ FRG/3 aprile 2020; C. conti, sez. contr. Liguria, deliberazione n. 35/ FRG/3 aprile 2020; C. conti, sez. contr. Liguria, deliberazione n. 34/ FRG/3 aprile 2020; C. conti, sez. contr. Liguria, deliberazione n. 33/ FRG/3 aprile 2020; C. conti, sez. contr. Liguria, deliberazione n. 32/ FRG/3 aprile 2020; C. conti, sez. contr. Liguria, deliberazione n. 30/ FRG/3 aprile 2020; C. conti, sez. contr. Liguria, deliberazione n. 29/pareri/3 aprile 2020; C. conti, sez. contr. Liguria, deliberazione n. 28/pareri/3 aprile 2020; C. conti, sez. contr. Liguria, deliberazione n. 27/ FRG/3 aprile 2020;C. conti, sez. contr. Liguria, deliberazione n. 26/ FRG/3 aprile 2020; C. conti, sez. contr. Liguria, deliberazione n. 24/ PREV/3 aprile 2020; C. conti, sez. contr. Liguria, deliberazione n. 25/ PREV/3 aprile 2020, in banchedati.corteconti.it, hanno esaminato d’ufficio la questione relativa alla valida costituzione del Collegio mediante collegamento da remoto in videoconferenza con lo strumento Microsoft Teams. Al riguardo, si è osservato che la riunione dell’organo giudicante mediante collegamento telematico è espressamente consentita dal legislatore che, in base al combinato disposto degli artt. 84, comma 6 e 85, commi 1 e 3, lett. e), del D.L. 17 marzo 2020, n. 18, prevede lo svolgimento sia delle udienze che delle camere di consiglio mediante sistema da remoto, allo scopo di coniugare le esigenze di regolare svolgimento delle funzioni, anche di controllo, intestate alla Corte dei conti con le misure di sicurezza necessarie per contrastare l’emergenza sanitaria per COVID-19. La ratio di tale disciplina è quella di evitare il blocco totale dell’attività magistratuale, ove lo svolgimento della medesima possa avvenire con modalità atte ad evitare l’esposizione a pericolo della salute dei soggetti interessati (rappresentanti dell’ente, magistrati, personale amministrativo, utenti degli uffici). Sul punto si è condiviso quanto osservato dal Consiglio di Stato nel parere n. 571 del 10 marzo 2020: “Il collegamento da remoto per lo svolgimento dell’adunanza è conseguentemente modalità alternativa allo svolgimento in aula dei lavori purché sia garantita la riservatezza del collegamento e la segretezza. Peraltro, tale modalità consente di tutelare la salute dei magistrati componenti la Sezione, o la Commissione speciale, senza pregiudicare il funzionamento dell’Ufficio (che continuerà ad operare a pieno regime), rispondendo altresì alle direttive impartite dal Governo, proprio in questa fase di emergenza, in materia di home working o smart working, senza oneri per le finanze pubbliche”.

C. conti, sez. contr. Lombardia, deliberazione n. 40/pareri/1 aprile 2020; C. conti, sez. contr. Lombardia, deliberazione n. 35/pareri/27 marzo 2020; C. conti, sez. contr. Lombardia, deliberazione n. 34/pareri/27 marzo 2020, in banchedati.corteconti.it, hanno ritenuto la legittimità delle adunanze da remoto, con collegamento dei magistrati dalla propria abitazione – ex art. 4, comma 3, lett. f), del D.L. 8 marzo 2020, n. 11 e art. 85 del D.L. 17 marzo 2020, n. 18, emergenza epidemiologica COVID-19 – ai fini dello svolgimento dell’attività consultiva ex art. 7, comma 8 della legge n. 131/2003 di competenza delle sezioni regionali di controllo della Corte dei conti, trattandosi di attività che non implica alcun contraddittorio con l’ente che ha richiesto il parere e non comporta spostamenti lesivi delle prescrizioni restrittive dirette al contenimento del contagio e alla tutela della salute della collettività.

C. conti, sez. contr. Lombardia, deliberazione n. 38/ PRSP/31 marzo 2020, in banchedati.corteconti.it, ha ritenuto la legittimità della camera di consiglio da remoto [ex art. 4, comma 3, lett. f), del D.L. 8 marzo 2020, n. 11 (secondo quanto già rilevato dal Consiglio di Stato nel parere n. 571 del 10 marzo 2020) e art. 85 comma 3 del D.L. 17 marzo 2020, n. 18, emergenza epidemiologica COVID-19] ai fini dello svolgimento dell’attività di competenza delle sezioni regionali di controllo della Corte dei conti, trattandosi, nel caso di specie, della prosecuzione di una precedente camera di consiglio, a sua volta preceduta dallo svolgimento dell’adunanza pubblica con il comune convocato, nel corso della quale era stato garantito il pieno contraddittorio con l’ente, e che, comunque, la camera di consiglio è stata svolta senza spostamenti lesivi delle prescrizioni restrittive dirette al contenimento del contagio e alla tutela della salute della collettività.

C. conti, sez. contr. Trentino Alto Adige – Trento, deliberazione n. 93/ PRSE/30 marzo 2020; C. conti, sez. contr. Trentino Alto Adige – Trento, deliberazione n. 94/ PRSE/24 marzo 2020; C. conti, sez. contr. Trentino Alto Adige – Trento, deliberazione n. 92/ PRSE/24 marzo 2020; C. conti, sez. contr. Trentino Alto Adige – Trento, deliberazione n. 91/ PRSE/24 marzo 2020; C. conti, sez. contr. Trentino Alto Adige – Trento, deliberazione n. 90/ PRSE/24 marzo 2020, in banchedati.corteconti.it, visto l’art. 85, c. 3, lett. e), d.l. 17 marzo 2020, n. 18 che consente ai vertici istituzionali degli uffici della Corte dei conti di convocare le adunanze in camera di consiglio mediante collegamenti da remoto, hanno ritenuto opportuno svolgere le relative camere di consiglio in modalità telematica attraverso il collegamento simultaneo di tutti i partecipanti in videoconferenza, al fine di assicurare le misure di contrasto alla diffusione del COVID-19 ed in particolare evitare i contatti ravvicinati tra le persone, nonché lo spostamento sul territorio dei magistrati aventi domicilio fuori della sede della sezione.

  1. CONSIGLIO DI STATO E TAR.

Cons. St., sez. VI, decreto, 2 aprile 2020, n. 1641, in www.giustizia-amministrativa.it, la domanda cautelare ex art. 55 c.p.a. fonda la procedibilità dell’istanza cautelare con decreto monocratico ex art. 84, d.l. n. 18 del 2020, riferita a ricorso presentato il 12 marzo 2020 e pendente nel periodo fra l’8 marzo ed il 15 marzo 2020, anche se contenuta in memoria non notificata, essendo volta solo a sollecitare la decisione monocratica già prevista direttamente dal citato art. 84.

T.A.R. Lazio, Napoli, sez. I quater, decreto, 1 aprile 2020, n. 2346, in www.giustizia-amministrativa.it, non può essere accolta l’istanza, presentata dal Codacons, di sospensione delle schede, pubblicate sul sito ufficiale del Dipartimento della Protezione Civile “COVID-19 Italia – Monitoraggio della situazione”, nella parte in cui non riportano i dati relativi ai deceduti di Covid-19 a casa e in terapia intensiva in ospedale, nonché ai posti realmente disponibili in terapia intensiva e presso quali strutture sul territorio nazionale, e la possibilità concreta di trasferimento attraverso la cosiddetta Cross – Centrale remota per le operazioni di soccorso, non avendo dette schede né la forma né soprattutto la sostanza del provvedimento amministrativo.

Cons. St., sez. III, decreto, 30 marzo 2020, n. 1553, in www.giustizia-amministrativa.it, deve essere respinta la richiesta di sospensione cautelare dell’ordine di quarantena obbligatoria con sorveglianza sanitaria e isolamento presso la propria residenza avanzata da un bracciante agricolo che si era allontanato dalla propria abitazione per andare a lavorare nei campi, essendo l’eventuale, provato pregiudizio economico risarcibile.

Cons. St., sez. VI, sent., 27 marzo 2020, n. 2141, in www.giustizia-amministrativa.it, rigetta istanza di rinvio della trattazione dell’udienza proposta da un difensore che, avendo interesse a discutere personalmente il ricorso, ma essendo stato per vari giorni nel territorio comunale di Selva di Gardena (BZ) ove notoriamente, a dire del difensore, si sono riscontrati numerosi casi di COVID-19, aveva deciso, in via prudenziale e di sua spontanea volontà, di mettersi in quarantena volontaria presso la propria abitazione. Il giudice amministrativo non ha condiviso tale istanza, giacché il patrono di parte appellata non ricadeva nella prescrizione dell’art. 10, co. 17 del D.L. 2 marzo 2020, n. 9 ed il territorio comunale di Selva di Val Gardena non era tra i Comuni compresi dall’all. 1) al D.P.C.M. 1 marzo 2020.

T.A.R. Campania, Napoli, sez. V, decreto, 30 marzo 2020, n. 638, in www.giustizia-amministrativa.it, l’adozione del decreto cautelare monocratico di cui all’art. 84, comma 1, d.l. 17 marzo 2020, n. 18 deve avvenire, secondo le prescrizioni del decreto del Presidente del TAR per la Campania, sede di Napoli, n. 12 del 2020, dopo le ore 12.00 del giorno già fissato per la camera di consiglio collegiale, che non può più tenersi alla luce del citato art. 84, che ha disposto la trasformazione della tutela collegiale in quella monocratica; rispetto a tale termine deve verificarsi la decorrenza dei dieci giorni liberi dalla notifica del ricorso in materia di appalti pubblici, di cui al combinato disposto dell’art. 55, comma 5, e dell’art. 119 comma 2 c.p.a.

T. A. R. Molise, Campobasso, decreto, 30 marzo 2020, n. 62, in www.giustizia-amministrativa.it, devono essere sospesi i provvedimenti della azienda sanitaria nella parte in cui, immotivatamente, dispongono il ricovero presso una struttura privata accreditata residenziale di una paziente proveniente dal Molise senza aver disposto preventivamente il tampone di controllo per verificare che la paziente medesima non sia affetta da coronavirus.

T. A. R. Calabria, Catanzaro, sez. I, decreto, 28 marzo 2020, n. 165, in www.giustizia-amministrativa.it, deve essere respinta la richiesta di sospensione cautelare dell’ordine di quarantena obbligatoria con sorveglianza sanitaria e isolamento presso la propria residenza avanzata da un bracciante agricolo che si era allontanato dalla propria abitazione per andare a lavorare nei campi, atteso che nell’attuale fase epidemica, in sede di comparazione degli interessi in conflitto, si deve dare prevalenza a quello pubblico inerente la tutela della salute della collettività e della necessità di arginare qualsiasi rischio di contagio. 

T. A. R. Sicilia, Catania, sez. IV, decreto, 27 marzo 2020, n. 235, in www.giustizia-amministrativa.it, non va sospeso il provvedimento con il quale il Dipartimento di Prevenzione U.O.C. Igiene Ambienti di Vita dell’A.S.P. di Catania ha inibito ad una struttura privata accreditata la prosecuzione dell’attività di laboratorio relativa all’esecuzione di test diagnostici per coronavirus effettuati in assenza di sintomi.

T. A. R. Puglia, Bari, sez. II, decreto, 26 marzo 2020, n. 139, in www.giustizia-amministrativa.it, respinge l’istanza cautelare per l’insussistenza, all’attualità, del danno grave e irreparabile che giustifichi la concessione della misura cautelare, nelle forme consentite dall’articolo 84, comma 1, del decreto-legge 17 marzo 2020, recante “Nuove misure urgenti per contrastare l’emergenza epidemiologica da COVID-19 e contenerne gli effetti in materia di giustizia amministrativa”.

Cons. giust. amm. Sicilia, ord., 25 marzo 2020, n. 22, in www.giustizia-amministrativa.it, non potendosi prevedere il termine finale della situazione di emergenza nazionale, e non essendo lo stesso stato previsto dalle autorità competenti, non può essere accordata la proroga richiesta, e che il verificatore è onerato, sin da ora, di presentare una eventuale nuova istanza di proroga in prossimità della scadenza del termine del 31 luglio 2020, per il caso in cui l’emergenza nazionale o altre circostanze siano ancora di ostacolo, a quella data, all’espletamento dell’incarico.

T.A.R. Campania, Napoli, sez. V, decreto, 24 marzo 2020, n. 471, in www.giustizia-amministrativa.it, rigetta l’istanza di provvedimento cautelare monocratico di sospensione di un provvedimento di messa in quarantena domiciliare in relazione alle misure di contenimento del COVID-19, imposto a un giornalista per essersi allontanato dall’abitazione senza giustificato motivo; adottato non sulla base di accertamenti provenienti dalle forze dell’ordine, ma per la espressa ammissione dello stesso, in un articolo di giornale pubblicato a sua firma, di avere violato gli obblighi in questione.

T.A.R. Campania, Napoli, sez. V, decreto, 21 marzo 2020, n. 436, in www.giustizia-amministrativa.it, ha sospeso in sede cautelare il provvedimento di messa in quarantena per 14 giorni adottato per la violazione dell’obbligo di non lasciare la propria abitazione in quanto l’interessato ha prodotto documentazione medica, di data anteriore all’accertamento dal quale è scaturita la misura, che attesta le necessità di assistenza dell’anziana madre. Il provvedimento cautelare ha l’effetto limitato di consentire all’interessato solo di recarsi e permanere presso l’abitazione della madre.

T. A. R. Campania, Napoli, sez. V, decreto, 20 marzo 2020, n. 433, in www.giustizia-amministrativa.it, ha sospeso, con una misura cautelare monocratica, un atto di diffida e messa in quarantena per 14 giorni per essersi l’interessato allontanato dalla propria abitazione senza giustificato motivo (per recarsi al distributore automatico di tabacchi); ciò al solo effetto di consentire al medesimo interessato lo svolgimento di specifiche e documentate attività professionali di difesa in giudizio (due udienze penali già fissate) nei limiti di quanto ad esse necessariamente connesso.

T. A. R. Campania, Napoli, sez. V, decreto, 18 marzo 2020, n. 416, in www.giustizia-amministrativa.it, deve essere rigettata in sede cautelare monocratica l’istanza di sospensione delle ordinanze del Presidente della Giunta regionale della Campania, che hanno dettato delle misure per fare fronte alla situazione di emergenza determinata dal contagio da COVID-19, disponendo fra l’altro il divieto di fare sport anche all’aperto e, in particolare, il divieto di praticare “attività sportiva, ludica o ricreativa all’aperto in luoghi pubblici o aperti al pubblico”.

Cons. St., sez. VI, sent., 12 marzo 2020, n. 1783, in www.giustizia-amministrativa.it, la giustificazione dell’istanza di rinvio di udienza non appare meritoria qualora faccia generico riferimento all’emergenza  coronavirus, senza specificare alcuna circostanza concreta tra quelle previste nel decreto presidenziale n. 18 del 2020 per far fronte alla detta emergenza, che contempla il “rinvio per emergenza coronavirus” al ricorrere di effettive esigenze, come si evince dall’inciso “per essere uno degli avvocati residenti in una ‘zona rossa’, non anche per semplici difficoltà di spostamento”.

Cons. St., sez. comm. spec., parere, 10 marzo 2020, n. 571, in www.giustizia-amministrativa.it, è possibile tenere le adunanze della Commissione speciale del Consiglio di Stato da remoto con conferenza telefonica o con modalità telematiche. Peraltro, nel caso dell’attività consultiva, ad avviso della Commissione, non sussistono ostacoli di alcun genere perché le adunanze si svolgono senza la presenza di pubblico e di difensori ma solo con la partecipazione dei magistrati componenti la sezione o la Commissione speciale. Il collegamento da remoto per lo svolgimento dell’adunanza è conseguentemente modalità alternativa allo svolgimento in aula dei lavori purché sia garantita la riservatezza del collegamento e la segretezza. Peraltro tale modalità consente di tutelare la salute dei magistrati componenti la sezione, o la Commissione speciale, senza pregiudicare il funzionamento dell’ufficio (che continuerà ad operare a pieno regime), rispondendo altresì alle direttive impartite dal Governo, proprio in questa fase di emergenza, in materia di home working o smart working, senza oneri per le finanze pubbliche. Se la rapida diffusione dell’epidemia giustifica pienamente il rinvio d’ufficio delle udienze pubbliche e camerali, disposto dal d.l. 8 marzo 2020 n. 11 nel periodo che va dall’8 al 22 marzo 2020, allo scopo di evitare, nei limiti del possibile, lo spostamento delle persone per la celebrazione delle predette udienze, nonché la trattazione monocratica delle domande cautelari (salva successiva trattazione collegiale), sempre allo scopo di evitare lo spostamento delle persone e la riunione delle stesse all’interno degli uffici giudiziari, non sembra reperirsi adeguata giustificazione, invece, per la dilatazione dei termini endoprocessuali. Appare, pertanto, sicuramente più in linea con la ratio del decreto legge un’altra interpretazione della norma nel senso che il periodo di sospensione riguardi esclusivamente il termine decadenziale previsto dalla legge per la notifica del ricorso (artt. 29, 41 c.p.a.) e non anche i citati termini endoprocessuali.

T. A. R. Lombardia, Brescia, sez. I, decreto, 3 marzo 2020, n. 50, in www.giustizia-amministrativa.it, è da rigettare l’istanza di rinvio dell’udienza di discussione di una causa formulata dal difensore di una delle parti motivata dalla possibile situazione di pericolo di contagio da COVID-19, nella quale, peraltro, l’avvocato ha indicato di avere due figlie minori.

T. A. R. Marche, Ancona, decreto, 27 febbraio 2020, n. 56, in www.giustizia-amministrativa.it, su ricorso della Presidenza del Consiglio dei ministri, accoglie l’istanza cautelare e sospende gli effetti dell’ordinanza 1 del 25 Febbraio 2020 del Presidente della Regione con la quale veniva disposta la chiusura delle scuole sul territorio regionale.

  1. MAGISTRATURA ORDINARIA.

Trib. Bari, 26 marzo 2020, in www.dirittoegiustizia.it, ha ritenuto legittimo sospendere gli incontri tra padre e figlio minore residenti in due Comuni diversi, al fine di rispettare le disposizioni volte a contenere il contagio da COVID-19. Infatti, il giudice ha stabilito che il diritto-dovere dei genitori e dei figli di incontrarsi, sopperibile momentaneamente con lo strumento della videochiamata, è recessivo rispetto alle limitazioni alla circolazione delle persone e rispetto al diritto alla salute.

Trib. Milano 11 marzo 2020, in ilfamiliarista.it, gli spostamenti per raggiungere i figli minorenni presso l’altro genitore o comunque presso l’affidatario, oppure per condurli presso di sé, sono consentiti anche da un Comune all’altro, nel rispetto di tutte le prescrizioni di tipo sanitario, ma ciò può avvenire “secondo le modalità previste dal giudice con i provvedimenti di separazione o divorzio”, ma anche “in assenza di tali provvedimenti, secondo quanto concordato tra i genitori”. Dunque, un accordo tra i genitori può supplire alla mancanza di una pronuncia giudiziale. Ovviamente, tale accordo dovrà risultare da un atto scritto, che potrà essere sostituito da uno scambio di mail tra i genitori o i loro legali, con cui individuare in maniera precisa tempi e modalità degli spostamenti del figlio minorenne.

Trib. Forlì, sez. fall., sent., 10 marzo 2020, visto l’art. 1 D.L. n. 11 del 2020, nonché i D.P.C.M. dell’8 marzo 2020 e del 9.3.2020, che hanno introdotto rilevanti limitazioni alla circolazione per contrastare la diffusione epidemiologica da COVID-19 con la conseguenza che tali restrizioni influenzeranno, inevitabilmente, anche il lavoro dei professionisti incaricati di seguire l’impresa che ha chiesto l’accesso alla procedura di concordato con riserva, dichiara prorogato ex lege di 14 giorni rispetto alla scadenza fissata, il termine già concesso per la presentazione della proposta concordataria, del relativo piano e della documentazione.

  1. DOTTRINA.
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